党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。笔者认为，构建监督体系、强化监督效能的过程，是一个让“纪挺在前”发展到“规则（制度）挺在前”的过程，是治病于未然、深化运用“四种形态”的过程，也是推进“不敢腐、不能腐、不想腐”一体贯通的过程。
高校是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要阵地，承载着育人育才、科学研究、社会服务和文化传承的特殊职责与使命。纪检监察部门作为党的政治专责机关，要紧跟新时代步伐实现高质量发展，就要切实扛起监督责任，不断健全和完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，充分发挥高校全面从严治党引领保障作用的基础需要和觉醒动力。
一、高校目前监督情况及存在的问题
结合工作实践，构建高校监督体系要首先立足现有监督力量及工作情况，发现和明确需要解决的问题，充分认识构建高校监督体系的必要性、重要性和可行性，守正创新、勇于实践。
（一）目前高校监督情况
十九大以来，在党中央的领导下，高校纪检监察体制改革不断深化，达成了构建以党内监督为统领，纪检监察负监督专责，与各种监督力量贯通融合的监督体系格局的共识，不断健全了监督制度，增强了监督与被监督意识，提升了监督力量和能力，创新了监督方法，也取得了一定的监督实效。比如对各项重大政策部署的贯彻落实进行重点监督、派驻式监督、下沉式监督等做法更加务实和有指导性；比如在重要时间节点或阶段进行“四不两直”监督检查工作法，让监督更加接地气，更有震慑力，也更有权威性了。
从监督主体来看，高校监督主要包括党内监督、部门监督、民主监督、群众监督和社会监督等；从监督内容来看，主要包括纪律监督、监察监督、巡察监督、干部监督、审计监督、师德师风监督等；从监督层面来看，主要包括上级监督、学校监督、基层监督和社会监督等；从监督领域和事项来看，主要分为常规监督与专项监督，比如选人用人、师德师风、科研管理、招生录取、人才选拔、基建后勤、资产管理、非主业领域管理等；从监督方式方法来看，主要通过参加或列席重要会议、听取汇报、列席民主生活会（组织生活会）、走访座谈、调阅资料、谈心谈话、约谈提醒、会商督办、监督检查、考核考评、出具廉政意见、建立廉政档案、出具纪检监察建议书、责令整改以及信息化监督等方式方法进行监督。
（二）存在的问题和亟待解决的问题
高校监督主体的多元性体现出监督职责与内容条块分割、相关主体各行其是的现象比较普遍；长期重科研、教学、学术研究，轻党建、教职工自身建设及规范化建设的基础还相对薄弱的问题还比较突出；监督制度的庞杂性，导致监督标准还不够明晰；监督信息的分散性，导致监督效能还没有得到释放；监督手段的有限性，影响事前监督的针对性和精准度；民主监督不够，教代会的作用发挥不明显；不少基层党组织对“第一种形态”的运用认识不足，对早发现早提醒、挽救党员干部的工作做的不到位，在规范性、经常性和深入性上都普遍不足；熟人监督的障碍性、对发挥监督作用认识程度、监督能力和水平的不平衡性，导致各主体不敢于、不善于监督；被监督者主动接受监督的自觉性等也有很大的提升空间。
总的来说，构建高校监督体系势在必行。一是有利于整合监督力量，充分发挥纪检监察组织协调作用，将纪律监督、监察监督与巡察监督、干部监督、审计监督、师德师风监督等统筹贯通起来，促进资源集约化，真正形成监督合力。二是有利于切实增强党的领导，织密监督网络，发挥监督信息作用，有效化解权责交叉带来的推诿扯皮、信息壁垒、标准不一和监督盲区等问题。三是有利于拓宽监督渠道和监督手段，提升监督水平，特别是科研经费、基建后勤工程招投标、物资采购以及非主业领域等的薄弱环节、管理风险以及对问题的定性处理、涉及的法律法规纪律规矩衔接性处理等方面都更便于形成相对统一的标准，避免畸轻畸重和停留在一事一议的处理方式上。四是有利于强化各级党组织特别是基层党组织落实主体责任、基层纪委落实监督责任、各级班子成员落实“一岗双责”的主体意识、责任意识和担当意识，切实推动高校全面从严治党向纵深发展。
二、构建高校监督体系的目标与特点
笔者认为，构建高校监督体系重点是构建立体化监督体系，加强政治监督，实施系统化监督，整合力量、提质增效，实现变被动监督为主动作为、变分散监督为集约化监督、变监督盲区为无缝衔接、变推诿怠惰为即刻落实、变不敢于不善于监督为心中有数精准监督的高质量监督。主要突出以下几个特点：
一是突出政治性。这是对教育的政治需求的根本要求。强化政治监督，首先要从落实党中央有关重大决策情况看，是否各项决策部署做到“两个维护”；从全面贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务以及落实教育部工作部署执行情况看，是否落实习总书记提出的“四个服务”要求、全国教育大会精神等，比如：新时代教育评价改革、教师考核评价制度改革“破五唯”等是否切实领悟要义、出台具体制度举措并落实落细了。
二是突出全面系统性。监督的全领域全方位覆盖是切实整合监督力量的需要，是实现规范化、高质量监督的重要基础，也是构建高校监督体系的重要特点之一。要形成上级监督、学校监督、基层监督和社会监督上下贯通监督，涵盖纪律、监察、巡察、干部人事、审计、师德师风等的内容监督，涉及选人用人、招生录取、后勤基建、国资校企、科研经费等领域监督的全方位监督。
三是突出贯通协同性。以党内监督为统领，切实发挥纪检监察监督专责主体作用，协同相关主体将各自监督优势发挥协同起来，密切配合、深度融合、共同协作、高效联动、优势互补、同向发力，实现党内监督、部门监督、民主党派监督、群众监督的合力监督，将监督成果在各监督主体之间转化运用，增强监督整体效能。
三、构建高校监督体系的路径和措施
（一）健全和完善监督制度体系
1.强化政治监督，做好顶层设计。围绕教育的政治需求，构建高校监督体系首先要确保党和国家的重大决策部署到哪里，监督工作就跟进到哪里，聚焦“两个维护”，确保党中央决策部署切实落地落实。以党章为根本遵循，重点监督政治信仰是否坚定、是否坚持党的政治领导、政治能力是否坚强、政治生态是否风清气正、工作责任制是否落实到位等作为政治监督的重要内容。
2.强化统筹协调，形成常态化协作机制。建立联席会议制度是实现协作常态化的机制性载体。由纪检监察部门牵头，组织、宣传、统战、巡察、机关党委、工会、教师工作部门、教务处、学生处、人事处、审计处、财务处等部门，学术委员会、教授委员会等机构以及相关学院（单位）共同参与，定期召开会议或根据需要临时召开专题会议。
主要职责包括：监督学校各级贯彻落实党中央、教育部、市委关于高校反腐败、师德师风、风险防控等方面的重大决策部署情况；统筹协调学校整体监督工作，研究解决存在或可能存在的重大问题和风险；研究讨论拟出台或修订的有关监督工作的重要制度；交流有关监督工作经验，研究存在的困惑难点，听取相关部门意见建议；形成合力督促检查相关政策制度的落实和执行情况等。
3.完善监督工作制度，明确监督工作依据。将涉及监督的各部门各环节工作机制、制度形成制度群，切实健全和完善监督制度体系。制定和出台监督工作办法，围绕监督工作职责、方式方法和组织保障等，促进监督工作有目标、有依据、有反馈，形成监督闭环。特别是将大学章程的具体内容纳入监督制度体系中，将学术委员会监督工作纳入大监督格局，这是现代大学治理的基本制度，体现了大学的治理能力。
（二）树立正确的监督理念，强化信息化监督手段，确保监督提质增效
4.深化运用监督执纪四种形态理念，做好监督工作离不开纪法情理贯通融合的思想政治工作。高校作为立德树人、育人育才的主要阵地，广大干部和教师的思想政治工作是做好高校思想政治整体工作的基础。纪检监察工作的本职是政治工作，将思想政治工作理念贯穿到监督执纪审查问责等大监督格局的各个环节和层面，将预防教育、过程教育、提醒教育、警示教育、政策教育等教育方式功能结合起来，将监督挺在前面，将制度规则挺在前面，防患于未然。
5.推进信息化监督手段，打通内控体系，不断拓展监督工作方式，开展联合监督、专项监督，实现监督资源集约化、监督内容精准化、监督效能优质化。坚持问题导向，逐步建立信息化监督平台，形成横向部门联动、纵向信息协同共享机制，促进发挥畅通沟通渠道和提升监督质效的作用。比如：对外接收信访举报模块中，可以将考生及考生家长的考务诉求反映从纪检监察信访举报中剥离出来，将反映师德师风问题和“四风问题”特别是形式主义、官僚主义问题筛选出来。探索建立全面从严治党主体责任履责情况平台，将重点职责及考核点筛选出来进行在线记实：从自下而上的角度而言，把主体权和主体责任交给主体本身，由主体主责部门（学院、单位）做好规定动作、创新开展自选动作，主动履职并忠实记实；从自上而下的角度而言，可以发挥统一部署提示、定向督办促办、及时发现苗头问题、动态预警提醒、统计分析预判以及实时了解好的做法予以正面宣传和交流等作用，推动监督落实落细、见人见事见实效。
6.开展纪检监察、师德师风建设通识教育，真正让广大教职工和学生强意识、知规矩、守底线。对于全体教职工的纪检监察、师德师风建设通识教育可以结合线上线下系列课程和系列实践进行教学，主要包括国家宪法教育、学校章程学习、师德师风建设、纪律规矩党内法规及党中央、中央纪委监察委、教育部党组、地方党委及纪委监察委等上级的有关精神要求。学生的知规守纪护法通识教育可以和思政课结合起来开展，教师将廉洁的种子传播给广大学生，这是立德树人、立规矩育人的应有之义。
7.将预防教育纳入监督的范畴，发挥融媒体矩阵式传播作用，强化廉政廉洁和警示教育，切实做好事前提醒、事中教育、事后整改警示。充分利用微信视频号、微信公众号、校园网络、广播、电视台、报纸等融媒体概念和工具，将廉政廉洁教育的内容、资源和传播等方面全面整合，形成矩阵式传播模式，加强权威性、时效性、贴近性，提升传播力和教育效果。切实做好预防教育，为执纪问责执行落地、巡视巡察整改、审计整改等后半篇文章的落地落实奠定重要的思想基础。
（三）以健全和完善“队伍体系+健全制度+组织培训+强化实践”的工作理念，贯通培养高校监督工作队伍
8.加强以纪检监察为主的监督队伍体系建设。发挥学校纪委统筹协调、领导指导作用和基层纪检力量接地气、明情况的优势，建立学校纪委专职纪检监察干部、学校纪委委员以及院级纪委、基层党支部纪检委员“三级联动”队伍体系，共同促进全面从严治党“两个责任”的切实落实；健全制度体系，明确职责定位，完善议事规则，建立履职台账；构建大学习格局，做好“传、帮、带”，做好培训，突出系统性、专业性和实用性，通过“以案（干）代训”加强实践锻炼与培养，充分调动各级纪检力量的工作积极性和学习力，切实提高政治能力、业务本领，促进工作提质增效。
9.强化基层纪检监督会商机制。定期进行院级纪委书记（纪检委员）工作会，及时学习传达上级精神，沟通情况，研讨工作，动态掌握基层活情况，强化指导的针对性和有效性，抓早抓小、防范于未然；同时促进各基层单位之间互相学习共同提高，为构建大纪检格局、落实监督责任提供制度机制保障。
综上，高校监督工作具有独特性和影响深远性，突出政治监督，特别要注重对政治思想、理念、路线、方针、政策、制度落实情况的监督。抓住这个牛鼻子，构建大监督格局，纲举目张，将“纪挺在前”逐步推进为“制度规则挺在前”，让监督助力高等教育高质量发展，将全面从严治党、科学治校的责任切实落实，为实现中华民族伟大复兴战略提供坚强保证。
学思践悟